互聯(lián)網(wǎng)巨頭的數(shù)據(jù)壟斷破防！這部法律的影響力有多大_互聯(lián)網(wǎng)
導(dǎo)語：App過度收集個(gè)人信息、大數(shù)據(jù)殺熟、“二選一”……伴隨中國(guó)首部個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的專門法律出臺(tái)，這些數(shù)據(jù)領(lǐng)域的壟斷和算法濫用行為將成為監(jiān)管重點(diǎn)，平臺(tái)治理正被按下“加速鍵”。
App過度收集個(gè)人信息、大數(shù)據(jù)殺熟、“二選一”……伴隨中國(guó)首部個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的專門法律出臺(tái)，這些數(shù)據(jù)領(lǐng)域的壟斷和算法濫用行為將成為監(jiān)管重點(diǎn)，平臺(tái)治理正被按下“加速鍵”。
《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（下稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）在耗時(shí)18年、歷經(jīng)三審后，終將于2021年11月1日起施行。作為中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，它與《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》共同構(gòu)建了我國(guó)的數(shù)據(jù)治理立法框架。
值得關(guān)注的是，從歷經(jīng)三次審議到正式發(fā)布，《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、平臺(tái)壟斷的關(guān)注度不斷提升。
“《個(gè)人信息保護(hù)法》已觸動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的一根敏感神經(jīng)。”中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)安中心測(cè)評(píng)實(shí)驗(yàn)室副主任何延哲在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，一方面，通過引入個(gè)人信息可攜帶權(quán)，強(qiáng)化了個(gè)人對(duì)于個(gè)人信息的控制權(quán)；另一方面，通過加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息處理者自動(dòng)化決策的合規(guī)性要求和監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的算法陷阱有望得到約束。
“大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過流量、數(shù)據(jù)等方式所掌握的‘權(quán)力’不斷被限制、管控，這將成為未來監(jiān)管工作不變的趨勢(shì)之一，相關(guān)企業(yè)應(yīng)在挖掘算法價(jià)值和維護(hù)個(gè)人信息法益中尋求平衡?！彼f。
增設(shè)可攜帶權(quán)
《個(gè)人信息保護(hù)法》塵埃落定后，公民對(duì)于個(gè)人信息擁有了更強(qiáng)的自主權(quán)。
根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第四十五條，對(duì)傳統(tǒng)的查閱復(fù)制權(quán)進(jìn)行擴(kuò)張，增設(shè)有限的可攜帶權(quán)，即“個(gè)人請(qǐng)求將個(gè)人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個(gè)人信息處理者，符合國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定條件的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑” 。
所謂可攜帶權(quán)（Right to Data Portability），最早由歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）正式提出，包括個(gè)人數(shù)據(jù)副本獲取權(quán)以及個(gè)人數(shù)據(jù)移轉(zhuǎn)權(quán)。業(yè)界普遍認(rèn)為，這一權(quán)利不僅讓個(gè)人信息跨平臺(tái)轉(zhuǎn)移將有法定依據(jù)，還有利于打破平臺(tái)封禁，有效回應(yīng)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“數(shù)據(jù)壟斷”現(xiàn)象，促進(jìn)信息流通。
在中國(guó)，個(gè)人信息可攜帶權(quán)首次出現(xiàn)在個(gè)人信息保護(hù)法草案（三次審議稿）中。
北京清律律師事務(wù)所首席合伙人、清華大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律與政策研究中心秘書長(zhǎng)熊定中對(duì)第一財(cái)經(jīng)透露，此前，個(gè)人信息可攜帶權(quán)一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，但由于個(gè)人數(shù)據(jù)被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)視為重要資產(chǎn)，該項(xiàng)權(quán)利的確立，將造成互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用戶流失，增加其運(yùn)營(yíng)成本，故而長(zhǎng)時(shí)間不被產(chǎn)業(yè)界接受，僅止步于理論探討的范疇，難以落實(shí)到實(shí)際立法中。
“雖然，目前《個(gè)人信息保護(hù)法》中的‘個(gè)人信息可攜帶權(quán)’更大程度上仍是一個(gè)宣示性條款，尚未有細(xì)則出臺(tái)，但這已經(jīng)是一個(gè)巨大的進(jìn)步，意味著互聯(lián)網(wǎng)巨頭在數(shù)據(jù)上的壟斷優(yōu)勢(shì)被打破?！毙芏ㄖ蟹Q。
他還指出，個(gè)人信息可攜帶權(quán)是“有范圍”的，即可轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)應(yīng)為個(gè)人主動(dòng)提供或被收集的原始數(shù)據(jù)，不包括企業(yè)經(jīng)算法處理的用戶畫像或包含第三方信息的數(shù)據(jù)副本。
“這就對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)性、經(jīng)濟(jì)成本把控的合理性提出了更多要求，也需要監(jiān)管機(jī)關(guān)在設(shè)定規(guī)則、打造典型案例的過程中，不斷豐富數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑和方式?！北本煼洞髮W(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括進(jìn)一步對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱。
但個(gè)人信息轉(zhuǎn)移權(quán)的確立，并不意味著用戶與平臺(tái)、平臺(tái)與平臺(tái)的對(duì)立。
中國(guó)信息通信研究院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所副所長(zhǎng)魏凱告訴第一財(cái)經(jīng)，通過用戶主導(dǎo)發(fā)起的個(gè)人信息跨平臺(tái)轉(zhuǎn)移，有利于增強(qiáng)平臺(tái)間競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力。“在這個(gè)過程中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或存在短期陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，其仍可以通過優(yōu)化服務(wù)，來留住用戶，是具有正向的經(jīng)濟(jì)意義?！?/p>
責(zé)任加重、監(jiān)管趨嚴(yán)
作為個(gè)人信息處理者，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將面臨來自《個(gè)人信息保護(hù)法》的多方面約束。
其中，大型個(gè)人信息處理者的監(jiān)管與其對(duì)個(gè)人信息保護(hù)特別義務(wù)被不斷強(qiáng)化。